長(zhǎng)期以來，我國城市管理執(zhí)法體制弊端多多，部門林立，各管一攤。管市容的不管破壞綠化的，管破壞綠化的不管違章建設(shè)，管違章建設(shè)的不管街頭無照擺攤……而許多違法問題的處理又常常涉及幾個(gè)執(zhí)法部門。比如，對(duì)于馬路市場(chǎng)，工商、交通、市容等執(zhí)法部門都可以管，又都可以不管。交通、市容部門說：“工商部門是管市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由他們管?！惫ど滩块T卻說：“我們管的是有照經(jīng)營者，馬路市場(chǎng)上都是無照經(jīng)營，我們管不著?！庇捎诼毮芙徊?，職責(zé)不清，有好處的事大家爭(zhēng)著管，沒有好處的事則互相推諉扯皮，造成執(zhí)法效率低下。結(jié)果，只能靠市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)來協(xié)調(diào)，進(jìn)行集中整治，打突擊戰(zhàn)，好了幾天后又舊景重現(xiàn)，形成“亂了治，治了亂”的怪圈，群眾戲言，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)大草帽(指無照經(jīng)營的小商小販)”。2009年5月，某市×區(qū)開始實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法改革的試點(diǎn)工作，就是把城市管理的行政審批和處罰權(quán)相對(duì)集中，堅(jiān)持批查分開、罰繳分開，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的職能分散、責(zé)任不清、效率低下以及不良利益驅(qū)動(dòng)等問題。具體做法是：首先，區(qū)政府組建了編制為100人的具有獨(dú)立行政處罰主體資格的城市管理監(jiān)察大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱城管大隊(duì))，由區(qū)市政管理委員會(huì)歸口管理，綜合行使原來由市容監(jiān)察大隊(duì)、規(guī)劃局、工商局、園林局等行使的行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰。在街道設(shè)城市管理監(jiān)察分隊(duì)，以城管大隊(duì)名義執(zhí)法。其次，區(qū)政府把審批權(quán)也相對(duì)集中，把原來由各局行使的各種審批權(quán)全部上收到區(qū)市政管理委員會(huì)。各街道撤銷市容監(jiān)察所，成立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)本街道保潔隊(duì)的管理和街管道路保潔及清潔費(fèi)的收繳。第三，為保證公正執(zhí)法，城管大隊(duì)自成立之日起就實(shí)行收支兩條線。經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，罰款由被處罰單位直接交銀行，罰沒收人全部上繳區(qū)財(cái)政，不下達(dá)罰款指標(biāo)，罰款多少也不與大隊(duì)和執(zhí)法人員的利益掛鉤。執(zhí)法隊(duì)伍全部實(shí)行行政編制，隊(duì)員為公務(wù)員，有利于執(zhí)法行為規(guī)范和人員素質(zhì)的提高?！羺^(qū)城市管理綜合執(zhí)法改革，是解決我國城市目前行政執(zhí)法體制弊端所進(jìn)行的有益嘗試，是一種機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。改革后的實(shí)踐說明，試點(diǎn)工作方向正確，效果較好。根據(jù)上述內(nèi)容回答 51～55 問題。第 51 題 在城市管理綜合執(zhí)法體制改革前，行政執(zhí)法方面普遍存在的問題有（）。